黄 强

（2016年8月24日）

 

同志们：

　　根据“两学一做”教育活动安排，今天由我带头围绕“讲规矩、有纪律”给大家上一节专题党课，跟大家交流分享一下我对教育活动的一些理解与感悟。

　　我今天准备从三个方面来讲。一是什么叫做“讲规矩、有纪律”。换句话来讲，就是讲规矩要讲哪些规矩，有纪律要有哪些纪律，什么样的情况或者什么样的状态才是讲规矩、有纪律。二是为什么要讲规矩、有纪律。也就是讲规矩、有纪律的意义是什么、作用是什么。三是科技系统党员干部如何做到讲规矩、有纪律。

　　一、什么是讲规矩、有纪律

　　人首先是社会的人，任何人不可能脱离社会之外而独立存在，人没有高低贵贱之分，但有身份、职业之别，就会分化成不同的群体，每个人都会存在与某个组织当中。每一个组织当中，就必须遵守这个组织的规矩。在农村，有村规民约，在社团，它有自己的章程。在现实生活中，规矩无处不在，有明规矩，也有潜规矩。不遵守明规矩的叫“蠢”，不遵守潜规矩的叫“傻”。中国人历来重视规矩，“不以规矩不能成方圆”，对老百姓讲规矩，对统治阶级讲“节制”，对公众人物，上层阶级要求还特别严。如《诗经.鄘风.相鼠》“相鼠有皮，人而无仪！人而无仪，不死何为？相鼠有齿，人而无止！人而无止，不死何俟？相鼠有体，人而无礼，人而无礼！胡不遄死？”就是讽刺不讲礼仪、不加节制的领导干部。“上帝让你灭亡，必先让你疯狂”。

　　作为一名公民，讲规矩，首先是要遵守宪法和法律。我国是社会主义法治国家，作为一名公民，任何时候都必须履行宪法和法律赋予的义务，维护法律尊严。社会主义法制的基本原则之一就是法律面前人人平等，所有公民平等地享有权利和履行义务，“任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权”。如果没有法律的强制力和约束力，大家随心所欲，各行其是，社会稳定就无从谈起，经济发展和社会进步更无从谈起。

　　作为一名公务员要做到讲规矩，就是要杜绝违宪行为的发生，做到知法懂法，带头维护宪法、遵守宪法和法律法规。《公务员法》对公务员的定义是：“依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。”在定义中，“依法履行公职”被放到了最前面，这说明公务员首先要遵纪守法，更要模范守法。公民在法律面前人人平等，只要违犯了法律，无论是谁，都要受到惩罚，在这方面，国家公务人员更应该作模范守法、公正司法的表率。

　　作为一名共产党员，在我们党内生活中，任何一步都要讲规矩。习总书记所讲的规矩是什么呢？第一个是党章。党章是全党必须遵守的总章程，是我们党最大的规矩。党员通过学习党章就知道怎么做一个党员了。第二个是国家法律。国家法律也是党员干部必须遵守的规矩。实际上，遵守了纪律也就是遵守了法律，因为纪律一般是严于法律的。老百姓和普通民众应该遵守法律，但是对于党员的要求比法律还要高。在日常生活中，纪律和国法都是党员应该遵守的，都是党员的规矩，也都在我们讲的“讲规矩”的范畴之内。第三个就是党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例，这也是党内重要的规矩。有些规矩是写在文本上的，有些规矩是写在墙上的，这些是“明”规矩；但是有些规矩是没有文字形式、不言自明的，这些是“潜”规矩，比如党的优良传统。像理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评等，这些既是我们的作风，也是我们的优良传统，是我们党的规矩。像实事求是、改革创新、与时俱进，这些也是规矩。同时，我们还要形成一些工作惯例。比如在制定政策的时候，在形成路线的时候，往往要联系群众，要走群众路线，要开展群众工作，这也是我们党的规矩。所以，讲规矩的范围非常广，首先要讲党章，其次要讲国法，除此以外，还要讲一些不言自明的规矩，比如公民道德规范、社会主义道德等等。

　　习总书记指出，党的纪律是刚性约束，政治纪律更是全党在政治方向、政治立场、政治言论、政治行动方面必须遵守的刚性约束。所谓刚性的，就是原则性的、不容谈判的、不容妥协的、不容讨论的。那我们今天讲的纪律主要是指什么呢？主要是指两项法规——《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党廉洁自律准则》。《准则》和《条例》要求我们的党员要遵守“政治纪律、经济纪律、组织纪律、人事纪律、宣传纪律、群众纪律、外事纪律、保密纪律”，同时还划定了一个行为区间。比如，《准则》是一个道德高线。这个高线并不是特别高，但是也不低，不“踮起脚”、不“跳一跳”是够不到的。高线和低线给我们的党员干部划定了一个行为区间，党员就只能在这样一个区间里活动。当然，这个区间有一个开口，有一个闭口。所谓的“开口”就是对上能不能比《准则》要求的做得更好，这是开放性的；所谓的“闭口”就是对下能不能比条例规定的标准更低，这是一个闭口。如果突破了《条例》，那必然要受到党纪的处分。

　　所以，《条例》和国法之间是普通群众的行为区间，国法以下是我们的敌人，是我们专政的对象，而党员就要在《条例》和《准则》的区间里面活动。

　　那么，我们党内的规矩有哪些？最大的规矩，也就是总规矩，就是我们的党章，党章下面有准则和条例。党章、准则和条例都是由中央制定的。在他们下面还有一些其他的规矩，比如说规则、规定、细则、办法等。像中央“八项规定”这些都是另外一个层次的规矩。当然，还有一些不言自明的、无法用条文来展示的党内生活的规矩、党内政治的规矩、组织方面的规矩等。党员讲规矩、有纪律的具体要求就是要坚持“四个意识”，即坚持政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识。

　　在此特别强调一下，从国家大的方面来讲，看齐意识要向以习近平同志为总书记的党中央看齐；从单位小的方面来讲，看齐意识就是要向单位的班长和班子看齐。要维护班子的权威，在任何时候、任何情况下都必须在思想上和行动上同班子保持一致，同时要遵循组织程序，服从组织的决定，绝不允许搞非组织活动，重大问题该请示的请示，该汇报的汇报，不允许超越权限办事。

　　在党内两部法规里面特别提到了妄议中央的问题，妄议中央就违背了组织的决定，破坏了党的民主集中制，使组织的条文被违背了，组织的决定被改变了。所以从这个角度来讲，不得违背组织的决定也是我们讲的“讲规矩、有纪律”的要求。一些干部犯了错误，甚至在妄议中央的问题上犯了错误，实际上都是违背了组织的决定。具体是怎么违规的？往往是参加了组织生活，参加了组织会议，也经过了民主集中制的表决，但是会上不说会下说，台上不说台下说，当面不说背后说，这就违规了组织的决定，破坏了民主集中制。

　　二、为什么要讲规矩、有纪律

　　（一）讲规矩、有纪律是全面从严治党的必然要求

　　“讲规矩、有纪律”是我们党的优良传统，体现了我们党的宗旨，同时也是全面从严治党的必然要求。习总书记在讲全面从严治党时，不止一次讲到要讲规矩、要讲纪律。比如，总书记在十八届中纪委五次全会上提出，要加强纪律建设，把守纪律、讲规矩摆在更加重要的位置上，并对遵守政治规矩进行了全面的阐释，还提出了“五个必须”的重点要求。那么，全面从严治党“严”在哪里？严就严在我们的规矩上，严就严在我们的纪律上。十八届中央委员会成立以来，党在规矩上、纪律上强调得非常多，做的努力也非常大。

　　中纪委书记王岐山在十八届中央纪委五次全会的分组讨论中还特别强调，国有国法，家有家规。从严治党根据什么？主要是靠纪律和规矩。也就是说，我们讲全面从严治党，总会有一个依据。严，严在哪里？全面，全面在哪里？就在规矩和纪律上。比如说党内两部法规，把原来规范的对象由“关键少数”扩展到全体党员。严在哪里呢？就是把高线和底线画得非常清楚，而且把纪律挺在法律的前面，把规矩挺在法律的前面，这都体现出对党员的要求比对一般群众的要求要高，这就是它严的地方。

　　当前，我们在制度和体制的运行中还存在一系列的问题，一些体制机制的问题还需要改变。那么，要改变就需要改革，改革就要触及一些人的利益，而触及利益往往比触及灵魂还难。这些利益的改革，实际上是对利益的调整和再分配。如何调整和再分配？这就需要一个强大的、组织化的力量来攻坚克难。如果没有一个强大的有纪律的组织，没有整体的、严明的、组织化的力量，就很难克服现在的一些体制机制性的障碍，也就很难触碰体制机制所形成的一些既得利益的群体。

　　从这个角度来讲，党的全面深化改革任务要求必须全面从严治党，必须把规矩和纪律挺在前面，必须把规矩和纪律严起来，这就是我们讲的逻辑性。把规矩和纪律严起来，我们就有信心、有能力迎接更大的艰难和挑战。

　　（二）讲规矩、有纪律是反腐倡廉、构建政治生态的必然要求

　　党的性质决定了我们必须讲规矩、有纪律，党的优良传统也是讲规矩、有纪律，我们现在面临的任务也要求我们必须讲规矩、有纪律。当前党在建设过程中面临的问题，也倒逼我们必须把规矩和纪律挺在前面，必须讲规矩、有纪律。那么，这些问题是什么？其实，问题有很多，比如腐败问题，比如党的建设工作中存在的作风问题，比如组织涣散问题等。这些问题归结为一点，就是政治生态问题。

　　有人讲，如果一条河里面有一条鱼死去了，那可能是这条鱼的问题；如果一条河里面的很多鱼都死去了，那就不能简单地说是鱼的问题，很可能是河水的问题。换句话说，很可能就是生态出了问题。生态出了问题那是一个大问题。生态是由个体通过个体之间的相互关系所最终定型的一个状态。这个状态一旦形成，反过来是不受个体控制的，甚至还会影响和塑造个体。那么，政治生态的问题怎么解决？需要多重的方式去解决。对于普通党员来讲，需要从自身做起，逐步扭转这样的政治生态。

　　对于处在政治生态中的每一个党员干部来讲，是有主观能动性的，这个主观能动性就是我们自己可以讲规矩、有纪律，从改变自己开始来逐渐改变世界。曾经有一个墓志铭，大概的意思是说，年轻的时候我幻想改变世界，后来我发现我改变不了世界，那么我就去改变我的国家，经过一番努力，我发现连自己的国家也改变不了，只有想改变自己的家人，结果还是以失败而告终。最后等到他临死的时候他发现，什么也没有改变。因此他醒悟过来。他说，如果我们首先改变自己，或许我能通过我的改变影响我的家庭，进而影响我的社会，再影响国家，甚至改变世界。也就是说，从另外一个逻辑出发，如果我们自己能够有所改变，通过讲规矩、有纪律来影响周边的人，进而影响政治生态，这对于党员，特别是对于领导干部来说尤为重要。讲规矩、有纪律是反腐倡廉、构建健康政治生态的必然要求。我们可以从小生态、从自己出发，构建一个更好的政治生态。

　　（三）讲规矩、有纪律是保护自我政治生命的必然要求

　　规和矩，本是木匠用来校正圆形、方形的两种工具。孟子说得好：“不以规矩，不能成方圆”，他借“规矩”之功能来劝诫人要自觉遵守条例和法度。一个人不以规矩做事则废，一个政党不以规矩行为则乱。对于一个共产党员来说，恪守规矩就是守住自己的政治生命线。规矩，是一种准则，也是一种约束，更是一种境界和责任。讲规矩、有纪律，不仅是对党员党性的重要考验，也是衡量一个共产党员是否合格的硬性标准。广大党员干部要用规矩明方向、辨是非，坚定信念，坚持原则、令行禁止。在严守规矩方面，党员干部标准要高于普通党员，要求要更严，无论在工作还是日常生活中都要严格按党性原则办事，按政策法规办事，按制度程序办事。心里装着规矩，自觉维护规矩，及时矫正不规行为，使守规矩成为自己的自觉行动准则。过去我们很多规矩就像高压线，到处都是，但是不带“电”，十八大以来，特别是“八项规定”出台之后，所有的高压线都带“电”了，讲规矩、有纪律也是成为了保护自己的需要。

　　三、科技系统党员干部如何做到讲规矩、有纪律

　　（一）要加强学习，明规矩

　　1.要强化规矩意识，入脑入心，让践行讲政治纪律、守政治规矩义务成为一种自觉。树立和提高规矩和纪律意识，首先要深入学习党的政治理论和政治纲领，深入学习习近平总书记系列讲话精神，牢牢把握党章、党内法规要求，在党规党纪面前知敬畏、守底线，严格遵守政治纪律和政治规矩，做政治上的“明白人”。其次要不断强化知止的意识，清楚什么能做，什么不能做，始终把守规矩摆在首位，坚持把遵守政治纪律、严守政治规矩落实到实际工作当中，使纪律和规矩成为党员干部的内在信念，行为自觉，以实际行动树正气，以实际行动树形象，以实际行动树规矩。最后要向其他优秀的同志学习，学榜样、学先进典型，见贤思齐，争做“讲规矩，有纪律”的表率。

　　2. 要坚持建章立制，规范内部管理，以制度建设促进“讲规矩，有纪律”。制度建设是党的根本建设, 也是市科技局多年来一直坚持的重要举措。在新常态下，我们要进一步加强制度建设，按照党中央以及自治区党委、市委的部署和要求，对单位长期形成的优良传统进行梳理，对纪律作风建设方面存在的问题进行梳理，制定和完善一批符合党纪国法、具有部门特点的内部管理规范，并组织党员干部认真学习理解，自觉遵守执行，做到用规矩管事，用规矩防止矛盾的产生。要把守纪律讲规矩落实到科技管理工作中、落实到依法行政建设中，突出约束和敬畏两个核心，不断加强作风建设，确保干部清正、队伍清廉、作风清明，不断提升科技系统管理干部依法行政能力、信息化应用能力和执行能力。要把守纪律讲规矩落实到持续深化改革中，体现到科技管理日常工作中，进一步深化科技体制机制改革，多想办法、多创新，进一步激发全社会创新创业活力。要强化制度执行，深化落实主体责任，强化责任追究，坚决维护制度的严肃性和权威性，形成守纪律讲规矩的长效机制。

　　（二）要强化全局观念，讲大局

　　1.要顾全大局，做到放眼全局，胸有大局，自觉把科技创新工作置于全市经济社会发展的大局中去思考、谋划和推进。科技计划项目是我们推进全市科技创新工作的重要抓手。近年来，市委、市政府愈加重视科技在经济发展中的带动作用，财政资金对科技投入的逐年增加，特别是今年，市本级财政科技投入比去年增长了3000万元，这为我们更好地开展科技工作创造了十分有利的条件，对我们廉政建设也提出了更高的要求。我们在科技计划项目的遴选和立项上，必须要认真贯彻落实市委、市政府的决策部署，围绕全市经济社会发展的大局，切实管好、用好科技经费，真正使科技经费在促进经济发展的过程中起到积极的导向作用。只要我们坚持从大局出发，就能真正抛弃私心杂念，杜绝滥用职权和玩忽职守的行为，更好地树立科技工作的良好形象。

　　2.要强化政令畅通，做到令行禁止。令行禁止是中国共产党的优良传统。我们在工作中要守纪律、讲规矩，做到听安排、讲规矩、守制度，令行禁止，政令畅通，决不能歪曲和变通，更不能合意的就执行，不合意的就不执行，甚至搞“上有政策，下有对策”。在工作中必须严格按程序、按规矩办事，该沟通沟通，该请示请示，该汇报汇报，不能随心所欲，乱了章法。要时刻保持工作上的主动性，带头倡导雷厉风行、立说立行的工作作风，该自己干的工作，积极主动地去干好，不等不拖；该自己配合的工作，不遗余力地配合好，不推诿不扯皮。要有一种干就干好、事争一流的工作标准，对市委、市政府的决策部署，对局班子安排的工作任务，要不折不扣，一抓到底，决不敷衍应付。

　　（三）要从身边做起、重小节

　　在日常工作生活中针对一些细小的事情，“勿以恶小而为之，勿以善小而不为”，惟贤惟德才能够服人。很多误入歧途的领导干部，实际上都是从一些细小的事情中开始的。这些细小的事，刚开始做的时候觉得不重要、没关系，结果“千里之堤，毁于蚁穴”。在细微之处讲规矩、有纪律，实际上有助于我们更好地树立好这个意识，这个意识更多地体现在微小的地方，细节决定成败，微小的地方才决定我们的意识到底强不强。从我们单位来看，同志们在讲规矩、有纪律方面，总的来说是比较好的，但在一些细节上存在着不可忽视的问题：比如，个别同志上班时间干与工作无关的事，玩手机、上淘宝、迟到早退等现象还时有出现。这些问题在下步工作中要立即改正。在这里我还想特别强调一下我们党员干部饮酒的问题。大家知道，酒文化在我国源远流长，在我们的日常生活中可以说是一个不可缺少的部分，然而这并不代表说公务员在任何时候都可以饮酒。在我看来，我们公务员特别是党员干部饮酒要注意时间、场合，更要严禁任何时间、任何场合酗酒。下班和周末时间小酌一杯无可厚非，但要是利用上班时间喝酒、中午时间喝酒，特别是喝得烂醉如泥就不能容忍了。公务员需要严谨、踏实的工作态度和务实、认真的良好形象，中午喝得酩酊大醉，影响的必然是办事效率，影响的必然是政府的形象。希望大家高度重视，认真遵守中央八项规定精神和我市关于禁止公务员中午饮酒的有关规定。

　　同志们，以上是我关于“讲规矩、有纪律”的一些理解与感悟。在我看来，“讲规矩、有纪律”是一个党员践行“三严三实”的基本前提，是“忠诚干净担当”的生动体现，是巩固群众路线教育实践活动成果、持续深入推进作风建设的重要内容。希望同志们自觉遵纪守法、自觉依法办事，牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰。同时我也在这里跟大家表个态，我要带头讲规矩、守纪律，把精力集中在干事创业上，把力量投入到全面推进科技事业发展上，坚持重大事项集体决策，同志之间坦诚相见，遇事多商量，意见勤沟通，思想常交流，确保各项工作扎实有序推进，全力推进全市科技创新发展。

　　谢谢大家！